地方食藥改革路在何方?
2014-06-16 01:06:43
截至今年6月,全國(guó)由上而下進(jìn)行食藥監(jiān)管體制改革已一年有余。按照國(guó)務(wù)院給出的改革時(shí)間表,省一級(jí)政府部門(mén)要在去年6月完成改革,市、縣兩級(jí)則分別在去年9月和12月完成。但據(jù)南都記者根據(jù)公開(kāi)資料梳理,在逾期一年后,31個(gè)省(市、區(qū))中,天津、寧夏兩個(gè)省級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)至今未公布“三定
截至今年6月,全國(guó)由上而下進(jìn)行食藥監(jiān)管體制改革已一年有余。按照國(guó)務(wù)院給出的改革時(shí)間表,省一級(jí)政府部門(mén)要在去年6月完成改革,市、縣兩級(jí)則分別在去年9月和12月完成。但據(jù)南都記者根據(jù)公開(kāi)資料梳理,在逾期一年后,31個(gè)省(市、區(qū))中,天津、寧夏兩個(gè)省級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)至今未公布“三定”方案,全國(guó)多地市縣級(jí)的改革也在緩慢推進(jìn),明顯滯后。按照國(guó)務(wù)院的設(shè)想,食藥監(jiān)體制此輪改革的重點(diǎn)在于關(guān)口前移,監(jiān)管力量下沉到基層。但由于各地推進(jìn)緩慢,基層監(jiān)管力量難以落實(shí),甚至面臨著“名義上加強(qiáng),實(shí)則削弱”的尷尬局面。
改革過(guò)渡期間,容易形成監(jiān)管的薄弱期,國(guó)家食藥監(jiān)總局曾在多個(gè)場(chǎng)合敦促,要加快推進(jìn)地方監(jiān)管體制的推進(jìn)。
江蘇至今仍沒(méi)有公布省級(jí)以下監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見(jiàn),但是,長(zhǎng)期關(guān)注食藥監(jiān)管體制改革的國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉注意到,江蘇省以下質(zhì)監(jiān)、工商關(guān)于食品監(jiān)管一塊的財(cái)政經(jīng)費(fèi)已經(jīng)取消。
“錢(qián)已經(jīng)沒(méi)有了,但人員卻還沒(méi)有劃轉(zhuǎn),這樣工作就很難開(kāi)展,”胡穎廉說(shuō),“類(lèi)似情況在全國(guó)各地比比皆是。”
在部分地方機(jī)構(gòu)改革不到位的情況下,全國(guó)層面統(tǒng)一的行動(dòng)難度加大。按照總局的設(shè)想,食藥監(jiān)管所設(shè)立后,將對(duì)所有生產(chǎn)食品的加工小作坊進(jìn)行全面登記和管理,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品質(zhì)量安全。
5月6日,國(guó)家食藥監(jiān)總局召開(kāi)首次食品國(guó)家監(jiān)督抽驗(yàn)發(fā)布會(huì)。國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)言人王鐵漢坦言,由于全國(guó)各地食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革尚未全部完成,尤其是基層的食品藥品監(jiān)管工作還在進(jìn)一步整合中,很多地方職能還沒(méi)有全部整合移交,人員還沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到位,增加了監(jiān)督抽檢工作實(shí)施中的協(xié)調(diào)難度和對(duì)不合格食品及其生產(chǎn)企業(yè)的處置難度。
目前改革看似是增加食藥監(jiān)管能力,但實(shí)則削減了食藥監(jiān)管的力量。原來(lái)質(zhì)監(jiān)、工商、食藥都有職責(zé),采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí),可以集中三四個(gè)部門(mén)的力量,但現(xiàn)在只能集中在新組建的食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu),但目前人員沒(méi)有到位,設(shè)備沒(méi)有到位,甚至有些地方工商、質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)到食藥的人員連10%都沒(méi)有。
“很多地方食藥監(jiān)局在改革后職責(zé)增加了,但監(jiān)管力量、執(zhí)法力量卻沒(méi)有相應(yīng)地增加。”胡穎廉指出,盡管此輪改革要求監(jiān)管力量下沉,但問(wèn)題在于改革措施還沒(méi)有落到實(shí)處,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立監(jiān)管所需要很長(zhǎng)的過(guò)程,“一年兩年都很難到位,這個(gè)過(guò)程就充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。”